落实责任彩票 保障体彩健康持续发展

——总局体彩中心相关负责人解读责任体彩

　　随着国家体育总局体彩中心获得世界彩票协会责任彩票三级认证等级证书，以及全国30个省市体彩中心社会责任报告的发布，体彩的公益属性正逐步获得社会认可，与此同时，广大购彩者及社会各界对于责任彩票建设的进展十分关注。在全国体彩工作会召开之际，总局体彩中心相关负责人就责任彩票问题接受了中国体育报记者的采访。

　　问：责任彩票相关政策出台的背景是什么？为什么说责任彩票是当前中国体彩发展中的首要任务之一？

答：中国体育彩票作为国家发行管理的公益彩票，多年来秉承“来之于民、用之于民”的发行宗旨，坚持以人民为中心，牢牢把握公益彩票的发展方向，筹集公益金推动了体育事业和社会公益事业的发展。但体育彩票除了公益属性外，彩票游戏本身的娱乐性、投机性与或然性等也存在一定社会负面观感。加上彩票行业被社会广泛关注，往往在出现单一负面事件后，特别容易被快速传播和扩大，进而让公众质疑整个彩票行业，这在本质上伤害的是国家和政府的公信力。当前体育彩票市场规模不断扩大，筹集的公益金数量持续增长，对国家公益事业的贡献也越来越大，良好态势下，处理好体育彩票高速增长与社会责任的关系，保障体育彩票的健康持续发展极为重要。

　　2017年，总局体彩中心提出了“建设负责任、可信赖、健康持续发展的国家公益彩票”的发展目标，重点围绕“防风险、转方式、增后劲、促发展”来抓好各项工作的落实。换而言之，就是要通过更负责任的方式为国家筹集更多的公益资金，让体育彩票的发行销售成果惠及更广泛的大众。这其中，首要一点就是要通过落实责任彩票来防范发展风险，促进行业生态净化。

　　问：责任彩票相关政策的出台和实施，重点强调了合法合规地发展彩票事业，合法合规地筹集更多公益金，这其中的“合法合规”指的是哪些法规？　　

　　答：主要指《中华人民共和国民法总则》《中华人民共和国合同法》，国务院制定的《彩票管理条例》，民政部、财政部、国家体育总局制定的《彩票管理条例实施细则》，财政部制定的《彩票发行销售管理办法》《彩票公益金管理办法》《互联网销售彩票管理暂行办法》《电话销售彩票管理暂行办法》《财政部、公安部、国家工商行政管理总局、民政部、国家体育总局关于做好查处擅自利用互联网销售彩票工作有关问题的通知》《关于进一步规范彩票市场秩序、综合治理擅自利用互联网销售彩票行为的公告》《彩票机构财务管理办法》等；也包括总局体彩中心内部与责任彩票相关的管理制度，如《中国体育彩票市场监察暂行办法》《中国体育彩票销售网点代销证管理规范》《中国体育彩票可疑资金报告管理办法》等。

　　问：合法合规地发展体彩事业，体彩机构着重要做好哪些方面的工作？　　

　　答：彩票的发行和销售管理工作、彩票开奖和兑奖管理、彩票资金管理工作等。

　　问：责任彩票既要保证购彩者利益，也要保障代销者利益，在打击私彩方面，总局体彩中心采取哪些方式和手段，配合国家有关部门协助打击非法彩票？

　　答：首先，通过宣传，引导购彩者购买合法彩票。目前国家特许发行的彩票只有体育彩票和福利彩票。我们倡导购彩者健康理性购彩，保护购彩者合法权益；加强彩票公益性的宣传力度，让更多购彩者理解购买彩票是为国家体育事业和公益事业作贡献，同时不断强化体育彩票代销者依法依规销售彩票的法律意识。其次，将对体育彩票代销者进一步加强管理，坚决杜绝代销者参与非法彩票活动；同时积极配合公安、工信、网信等部门严厉打击非法彩票，做好数据提供、证据保存等工作。

　　问：建设责任彩票是当前世界彩票都很关注和重视的问题，请问当前国际彩票发展中，责任彩票的发展现状如何？对于中国彩票市场的建设有何借鉴意义？

　　答：说到世界彩票行业的发展规律，不得不提一下世界彩票协会（WLA），它是一个旨在促进国家授权彩票机构发展的会员制组织，指导彩票行业安全合规运营，倡导责任理念，营造健康良好的行业环境。世界彩票协会（WLA）制定了完善的责任彩票体系，其中包括四个责任彩票等级认证。在世界彩票协会（WLA）责任彩票体系的指引下，世界各彩票机构都在积极开展责任彩票建设工作，一些做得比较好的，获得三级或更高级责任彩票认证的彩票机构里，大都是彩票法制较为完善、管理较为科学的国家和地区，他们不仅有法可依、体制严密，有的针对责任彩票内容还有专门的条款；除了有法制保障，各彩票机构还使用游戏测评工具来评估彩票游戏对潜在问题购彩者产生的风险程度，再通过对风险点特性的修正，实现游戏产品娱乐性与安全性的平衡。

　　在购彩者转介治疗领域，一方面是制定购彩者保护战略，预防过度购彩，一方面通过资助合作伙伴构建起救助网络，开通救助热线，为问题购彩者提供免费辅导和免费治疗；通过技术手段设计专门面向购彩者的责任彩票管理工具等具体措施。而且，现在各国彩票机构对责任的关注点还在不断扩大，如倡导环境保护、尊重权益、创造就业机会等，已经引申到了更加广义的履行社会责任的范畴，并将履行社会责任作为可持续发展的重点。

　　为了有效落实责任彩票工作，我们组建了责任彩票建设领导小组，从顶层设计的角度进行研究规划，通过引进、消化、吸收国际先进经验，构建适合中国国情和行业发展的中国体育彩票责任彩票内容体系；并逐步将责任彩票工作融入体彩日常运营工作中，包括加强问题购彩者研究、加强团队合作、加强理性购彩的引导，应用技术手段支撑责任彩票有效落实等。

　　问：通过建设责任体彩，最终我们期待的市场环境是什么样的？其中体彩机构、体彩业主和购彩者可以从中体会和享受到什么样的进步和福祉？

　　答：做好责任彩票工作，是贡献国家、服务社会、尽到保护广大参与者利益的负责任体现。我们希望通过责任彩票建设，将责任彩票的理念贯穿于彩票发行和销售的全过程，渗透到彩票各方面的参与者，形成思想共识、营造良好环境，净化行业生态。能够让我们始终秉持着体育彩票发行的初心，用健康的产品、规范的销售、安全的市场环境和健康的购彩氛围，服务于广大群众、服务于社会，能够以负责任的方式为国家筹集更多的公益金，能够提升体彩从业人员的行业自豪感，能够让更多购彩者和公众了解公益体彩，积极参与到社会公益中来，和体彩一起拥抱阳光健康的新生活。（杨天婴 丰佳佳）