冯珺，北京体育大学体育商学院讲师、中国管理科学学会体育管理专业委员会副秘书长。北京体育大学高端智库专家，参与完成多项体育总局体彩中心委托课题研究工作。　　

　　在我国，公信力主要表现为人民群众对于政府机关、事业单位、社会组织、国有企业等主体，在管理公共事务、承担公共责任、履行公共承诺等方面所给予的信任度。就其本质而言，公信力就是人民群众的信任。在体彩领域，公信力建设有哪些不同，以及针对公信力建设体彩还要采取哪些举措，3月31日，记者采访了北京体育大学体育商学院讲师冯珺。

　　问：在体彩领域，你对公信力如何理解？

　　答：具体到体育彩票领域，公信力是指体育彩票能够如实兑现利益承诺，从而吸引人民群众表现出支持体彩的意愿和行为的能力，具有狭义和广义之分。狭义的体彩公信力主要是指购彩者对于体育彩票发行、销售、开奖、兑奖等程序及结果的信任度。由于体育彩票具有“责任彩票”的本质属性，广义的体彩公信力还包括人民群众对于体彩公益金筹集和使用的目的、过程及效果的信任度。

　　问：你认为体彩公信力建设目前情况如何？

　　答：当前体彩公信力建设稳步推进，已经在市场认可、制度建设、外部监督等方面取得了显著成就。从彩票市场反馈来看，体彩市场份额从2018年实现突破领先后，一直在不断提升。中国体育彩票自1994年全国统一发行以来，累计筹集公益金突破8000亿元，均处于行业领先水平，“多人少买”稳健提升的市场趋势初步形成。从行业制度建设来看，总局体彩中心牵头制订74项风险管理制度，定期更新风险库事件库，形成了后台数据监控、飞行检查、神秘顾客、年度评估等手段综合运用的监管“组合拳”。从外部监督机制和标准来看，以全系统“1+31”矩阵形式集体发布年度《中国体育彩票社会责任报告》，广泛接受社会监督。在彩票行业率先通过世界彩票协会四级责任彩票认证。

　　问：你觉得体彩公信力建设还有哪些提升空间？

　　答：制度建设滞后于体彩市场实践。相对于体彩市场快速发展的行业实践，体育彩票法治化建设水平仍显不足。彩票立法进程滞后具体表现为现行规章制度的法律层次和效力较低，在打击互联网售彩、私彩交易行为等方面难以形成足够的威慑力，从而不利于体彩公信力的维护。

　　问：未来，可以从哪些环节进一步加强体彩公信力建设？

　　答：一是完善立法体系，不断强化市场监管。完善的立法体系是体彩市场规范化运作的前提，同时也是防止体彩公信力弱化的有力保障。一方面，应加快立法体系建设，确保体育彩票有法可依，有力遏止法制不完善导致的体彩市场投机行为。另一方面，应不断加强市场监管，切实规范和约束市场行为，为体育彩票高质量发展营造更加公正、有序的市场环境。

　　二是加大体育彩票诚信监督体系建设，培养诚信自律的行业意识。一方面，要加强信息披露长效机制，借助国家监管部门、传统媒体和新媒体、社会舆论力量实现对体彩公信力的立体监督，对于侵害体彩公信力的行为及时曝光和惩戒。另一方面，要加强对于发行方和购彩者的诚信意识教育，确保交易、兑奖等环节建立在诚信基础上，从而为体彩公信力营造良好的市场环境。

　　三是优化技术安全措施，构筑体彩公信力的技术屏障。一方面，应制定更加规范的信息技术操作流程，并严格实施。对彩票销售和数据系统的访问和涉密信息的录入、导出，均实施授权认证和身份限制，把好“入口安全”；在操作人员培训、操作日志管理、专人审核机制等方面不留死角，把好“运行安全”。另一方面，要切实优化和完善体彩行业技术标准化程度，包括且不限于体彩数据和销售系统标准、体彩摇奖机具使用标准、终端设备的生产资质和采购标准、涉及摇奖和投注等设备操作的培训标准等。

　　来源丨中国体彩报